美国航空公司空管理局内部报告认为波音737 MAX具有高坠毁风险

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去年秋天，737 Max喷气式飞机第一次致命坠毁后，美国监管机构决定允许飞机继续飞行，尽管他们自己的分析表明，如果设计不改变，飞机可能成为几十年来最容易发生事故的飞机之一。

美国联邦航空管理局(FAA)周三在众议院委员会听证会上发布的2018年11月内部分析报告显示，如果监管机构不干预，马克斯可能平均每两到三年就有一次致命的飞机失事。这比波音公司、英国航空公司或美国联邦航空局当时公开声明的安全风险要大得多。

这项分析是在印尼雄狮空难一个月后进行的。联邦航空局在分析后采取了行动，并实施了短期和长期措施来应对这一危险。

在周三的听证会上，立法者对联邦航空局及其一些决定提出了质疑。

众议院运输委员会主席、俄勒冈民主党代表彼得·德法齐奥表示，尽管联邦航空局做出了评估，但他冒着乘客安全的风险，允许737麦克斯继续飞行。

美国联邦航空局的干预未能阻止今年3月在埃塞俄比亚发生的第二起致命的马克斯坠机事件，该事件导致飞机在全球停飞，并引发了国际社会对该机构安全监管能力的辩论。

德法齐奥说，他的调查小组从美国联邦航空局和波音公司收集了50多万份文件。这些文件，连同电子邮件和采访，揭示了波音和联邦航空局内部破碎的安全文化。

他说，联邦航空局没有提出正确的问题，也没有完全质疑该局工作人员从波音公司得到的答案。他说:“我们的调查显示，许多美国联邦航空局自己的技术专家和安全检查员认为，美国联邦航空局的管理层通常站在波音一边，而不是公共安全一边。”

美国联邦航空局局长史蒂夫·迪克森在听证会上表示，他将重新审查最初用于认证马克斯的程序，并可能采取进一步的强制措施，追究波音公司在设计决策和各种生产错误中信息共享不足的责任。

迪克森说:“我保留采取进一步行动的权利。”

然而，在承认联邦航空局的疏忽的同时，他也为该局的工作人员辩护。他告诉交通委员会:“这个系统没有坏。”

美国联邦航空局发言人在听证会前表示，该机构在第一次坠机后进行了分析，获得的信息可以用来帮助决定如何采取行动减轻损害。这位发言人说，这种分析倾向于夸大风险，部分原因是采用了最保守的分析方法。

波音公司发言人没有置评。

根据美国联邦航空局的分析，如果2018年10月坠机事件中涉及的自动飞行控制系统没有被修改，据估计，在马克斯飞机从大约30年到45年的整个服役期内，世界可能会有多达15起类似的致命事故空困难。

根据分析，装有未经修改的自动控制系统软件的马克斯飞机可能比一些早期的波音机型更容易发生坠机事故。

根据分析，美国联邦航空局的上述分析预测，这架飞机上可能发生的飞机坠毁总数将大致等于波音757、767、777、787和过去30年中最新的747飞机的所有原因之和空困难。按照最初的预期，全球服役的最大飞机总数最终将接近5000架，而上述其他飞机的总数将略高于3800架。

从美国联邦航空局和五角大楼退休的航空安全官员艾伦·迪尔(Alan Diehl)表示，15起飞机坠毁的可能性“在现代航空安全中是不可接受的”迪尔与马克斯危机无关。

美国联邦航空局的上述分析依赖于该机构在飞机坠毁或严重事故后通常使用的技术和统计原则。分析只是决定马克斯是否应该继续服务的过程的一部分。此外，联邦航空局还考虑了飞行员对紧急情况的反应时间和设计调整的实施时间等因素。行业和政府安全专家表示，通过数值计算进行风险评估是美国联邦航空局审计意见的核心组成部分。

根据另一份文件、对美国联邦航空局官员的采访以及美国联邦航空局最近向众议院运输委员会提供的信息，2018年12月，美国联邦航空局领导人决定允许马克斯继续服役，前提是波音公司提供了两项重要的保障措施。

美国联邦航空局的文件预测，波音公司将在大约七个月后测试MCAS，并在美国联邦航空局的批准下为MCAS安装修改后的软件。MCAS的防失速系统被怀疑是导致印度尼西亚雄狮飞行最大难度空的罪魁祸首。

与此同时，美国联邦航空局表示，波音公司应该通知全球航空公司的机组人员类似的MCAS故障的可能性。美国联邦航空局认为，如果机组人员意识到这一风险并知道如何应对，马克斯继续服役直到永久性设计变更到位是可以接受的。

据一位熟悉波音的人士称，在第一次最大值空灾难后，美国联邦航空局与波音分享了一份报告。该报告称，联邦航空局的分析发现，“风险低到足以让麦克斯舰队继续扩张和运作，直到系统实际发生变化。”。

目前，美国联邦航空局和外国监管机构正在测试马克斯飞行控制计算机的更新版本，该版本旨在消除导致马克斯坠毁的设计问题。波音公司预计要等到明年第一季度才能恢复飞行。

波音公司在狮航飞机坠毁后表示，公司和美国联邦航空局“一致认为，加强现有飞行员计划的最初行动┅ ┅以及随后软件更新的开发和部署是根据各自严格的安全程序采取的适当措施”

然而，波音和美国联邦航空局的假设在不到五个月的时间里就崩溃了，当时埃塞俄比亚航空公司运营的一架最大客机因类似于MCAS问题的原因坠毁，导致lion air 空困难。这两起悲剧夺走了346条生命，引发了波音公司现代史上最大的企业危机。

2018年11月的分析被称为塔拉姆，或运输飞机风险评估方法。《华尔街日报》在7月份报道了塔兰姆的一些情况。德法齐奥在听证会前接受采访时说，该文件是在“一个极其重要的时期”起草的。

根据非官方数据，业内高管估计，马克斯在服役两年后停飞的安全记录相当于每百万次飞行中发生两起灾难性事故。相比之下，根据波音公司的数据，在马克斯之前，737型飞机的事故率是每1000万次飞行中有一次致命的坠机。

2018年，所有西方国家定期航班的全球事故率约为每300万航班1 空起，包括欧洲空空中客车公司的航班。法国、欧洲宇航防务集团)以及加拿大、巴西和其他国家的制造商在支线飞机上制造的飞机。

德法齐奥在听证会后告诉记者，从美国联邦航空局的分析中获得的风险值远远高于该局对潜在灾难性事故的安全阈值。

当被问及美国联邦航空局在内部风险分析后是否采取了足够的行动时，迪克森周三表示，这是“我们需要非常仔细研究的事情”他还说:“这个结果并不令人满意。”

迪克森说，他不想判断第一次空灾难后做出的决定，但根据他现在所知，他当时会让飞机停飞。