老旧小区改造按下“快进键”

本篇文章1997字，读完约5分钟

今年，各地计划修复3.9万个旧城区，涉及近700万居民。与以往的改造工作相比，改造内容、组织实施形式、资金筹集方式和改造要求都有所不同。如何在推广过程中解决动员群众参与和建立共享转化资金机制的问题，值得关注

4月16日，国务院办公厅定期召开国务院政策吹风会。住房和城乡建设部副部长黄艳透露，今年计划对39000个旧城区进行改造，涉及近700万居民。下一步，重点改造2000年底前建成的居住区，改善居住区配套设施和市政基础设施及环境，提高社区养老、护理、医疗等公共服务水平。

与之前的转换有什么不同

事实上，一些地方很早就开展了旧城区的改造工作，改造项目主要集中在防水加固、墙体保温和新粉刷等方面。旧城区的改造工作会有什么新特点？

“目前，国家大力推进的旧城区改造实际上是一个升级版，与以前的工作有相同之处，但更全面、更全面。”黄艳说。

据了解，这次转型与以往转型的区别主要体现在四个方面:一是转型内容不同。过去，大部分装修都是单项装修，如节能房屋、水电道路等。现在是比较全面的改造，基本类别包括市政配套基础设施的改造和升级，如水暖路；改善类别包括改善社区的环境和配套设施，以及有条件地安装电梯；推广类别包括提供社区公共服务产品，如养老、儿童保育、卫生防疫和食品援助。

第二，不同形式的组织和实施。过去，这基本上是政府的单方面工作，这种转变需要多方参与。黄艳说:“我们希望居民达成协议后，向政府申请纳入改造，并主动参与整个改造过程，实现共同建设、共同管理、共同评估、共同共享。”

第三，不同的筹资方式。过去，资金来源主要包括地方财政、水电等特许经营单位，中央财政支持少，居民个人投资少。“目前的改造资金将会更多元。一方面，自去年以来，国家发改委和财政部安排了中央补助资金；另一方面，鼓励社会力量参与，帮助改善社区公共服务的供给，并将服务设施的长期运营收入作为利润点。”黄艳说。

第四，转型的要求不同。过去，转型已经完成，但长期管理机制尚未建立。旧住宅区改造的前提是将项目纳入改造计划时建立长效管理机制，包括物业管理模式、住宅管理制度、居民议事规则等。，以确保装修效果。

如何吸引社会力量参与

与传统的工程建设不同，旧住宅区的改造需要自下而上进行，涉及到改造后住宅区的每一个居民和每一个家庭。这是一个特别复杂的项目，在推广过程中有很多问题需要解决。

第一个问题是如何动员群众参与改造。黄艳表示，从试点情况来看，通过启动街道和社区等基层党委和政府，与居民达成共识需要时间和精力。但是，只要建成，示范效果是明显的，基本上，附近的居民主动要求政府改造。

其次是资金问题。旧住宅区改造仅靠政府资金是不可持续的，因此有必要建立政府、居民和社会力量合理分享改造资金的机制。黄艳表示，从试点经验来看，政府资金主要支持基本改造需求，改造后居民可以为安装电梯、停车设施和建立物业服务做出适当贡献。有必要探索如何吸引社会资源参与社区公共服务产品，如养老、儿童保健、膳食援助、快递物流和便利店等。

不同部门和单位之间的协调也是一个大问题。社区改造内容复杂，涉及管线单位、产权单位等多个行业主管部门，整体协调任务十分繁重。黄艳说，在这方面，各地也形成了一些机制。例如，在一些地方，政府负责项目，建立了政府协调、各部门合作、各部门联合管理的工作机制，对加强工作协调、促进形成合力起到了很大的作用。

旧社区的改造应该因地制宜

与一线和二线城市相比，三线和四线城市拥有更多的土地资源。考虑到“旧改革”项目的复杂性，许多地方政府更愿意建设新城市，而对“旧改革”不那么热心。如何引入差异化政策来引导他们？

“旧社区的改造是一项自下而上的工作。首先，社区的居民必须决定是否改变它。”黄艳说，一方面，对于三、四线城市来说，人口规模变化不大；另一方面，新城新区配套设施的成熟需要一个过程。居民自己会判断是翻新旧房更好，还是搬到新城镇更方便。

据调查，宜昌、湖北、柳州、广西、秦皇岛、河北等三、四线城市的旧社区取得了良好的效果。在现有住房质量、居住环境和服务水平得到改善后，居民仍可居住在城市中心区，满意度普遍较高。甚至出现了部分回归，一些居民在新区买了房子后搬回了旧区。"因此，旧社区的改造应根据具体情况而定."黄艳说。

此外，改造内容应因地制宜。中国地域辽阔，城市和社区不同，区位条件不同，人口结构不同，需要解决的问题不同，人们的转型需求也不同。例如，在京津冀地区，由于绿色出行的提倡和电动汽车的大力提倡，许多社区对安装充电桩有着强烈的需求。然而，老年人居住的社区更需要公共活动场所，如步道和袖珍公园，以及为老年人提供服务和帮助进餐。在有许多年轻人的社区，对停车设施和儿童保育服务的需求很高。

在这方面，黄艳透露，与基本水、电和住房安全有关的改造内容将统一实施。升级完善的内容会有一个“菜单”，由普通人来选择。(王祎晨)

编辑:张洋