我国首次明确农业保险的政策性属性

本篇文章1339字，读完约3分钟

我们的记者鲍兴安

2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《关于加快农业保险优质发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。2019年10月9日，财政部、农业和农村事务部、银监会和林草局联合发布了《指导意见》，标志着中国农业保险进入了一个高质量发展的新时期。10月16日，财政部有关负责人表示，《指导意见》从顶层设计上明确了加快农业保险优质发展的指导思想、基本原则、主要目标和保障措施，是新的历史时期推进我国农业保险改革和发展的重要举措，也是今后农业保险发展的根本性后续。

首先，首次明确了农业保险的政策属性。此前，对于财政补贴保险是否属于政策性业务存在争议。《指导意见》明确提出“农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，在促进现代农业发展、促进农村产业振兴、改善农村社会治理、保障农民收入等方面发挥着重要作用”，赋予农业保险明确的政策目标，要求其承担一定的政策职能，同时明确提出“推进政策性农业保险试点改革”。

二是拓展了农业保险的内涵和外延。在农业保险目前覆盖种植业、养殖业和林业的基础上，《指导意见》提出进一步拓展农业保险服务领域，探索一揽子综合保险，将农业生产设施设备和农民短期意外伤害保险纳入农业保险服务范围，满足农民多样化的风险保障需求。同时，鼓励探索推出“农业保险附加”，加强农业保险补偿资金与政府救灾资金的协调使用，促进农业保险与信贷、担保、期货(权利)等金融工具的联动。

三是突出质量提升和效率提升、转型升级的要求。《指导意见》坚持以问题为导向、以目标为导向，提出了一系列加快农业保险优质发展的创新措施。根据《指导意见》的要求，我国农业保险的发展目标更加明确，顶层设计更加统一，资金支持更加有力，地方责任更加明确，基础设施更加完善，管理要求更加严格。同时，《指导意见》在提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制、加强农业保险基础设施建设、做好组织实施工作等方面做了部署。以《指导意见》的颁布为标志，我国农业保险进入了一个高质量发展的新时期。

近年来，财政部不断加大对农业保险的支持力度。2018年，中央财政安排199亿元农业保险保费补贴资金，为1.95亿家庭提供3.46万亿元风险保障，补贴资金扩大174倍。目前，中国已建成基层农业保险服务网点40万个，基层服务人员近50万人，基本覆盖所有县级行政区域、95%以上的乡镇和50%以上的行政村。农业保险的深度(保费/第一产业增加值)约为0.88%，农业保险的密度(保费/农业就业人口)约为286元/人。农业保险服务“三农”

据有关负责人介绍，在此基础上，《指导意见》进一步明确，到2022年，水稻、小麦、玉米的农业保险覆盖率将达到70%以上，收入保险将成为我国农业保险的重要类型，农业保险深度达到1%，人均农业保险密度达到500元。到2030年，农业保险将继续提高质量和效率，实现转型升级，整体发展基本达到国际先进水平，实现高效补贴、保行业、惠农、保制度的双赢格局。

相关负责人表示，要实现上述目标，2022年中国农业保险保费收入需要达到840亿元，相当于年均增长10%以上。这一目标基本符合中国农业保险的发展规律，并具有一定的挑战性。经过努力，有望如期实现。

(编辑白宝玉)