兴财科技以信息化助力全面实施预算绩效管理

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至于财政资金，各行各业的人都在关注“为什么、如何和如何花钱”，而不是“花了多少钱”。

中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出:“建立全面、规范、透明、标准科学、约束性强的预算制度，全面推行绩效管理。”这将绩效管理提到了前所未有的高度，为新时期深化财税体制改革指明了方向。

针对这一政策重点，作为国内领先的公共基金管理信息解决方案提供商，北京兴财信息技术有限公司提前规划，致力于研究，开发了基于财务管理集成的专项预算绩效管理系统。通过创建“一体两翼”、“两套部署”、“三类智库”和“四个应用”，绩效管理被深入整合到预算决策、编制、执行、决算和监督、实现和预算编制的全过程。

预算绩效管理本身需要利用信息化来“谈论绩效”

根据美国著名经济学家弗里德曼的“花钱矩阵理论”，对于政府部门来说，就是“花别人的钱，做别人的事。”要加强政府部门的监督和控制，强化职责控制，避免“最坏选择”，实现低成本高效率的“最佳选择”。

“绩效”是指资本的产出，它具有四个特征:数量、质量、及时性和成本；“效率”是指资金的效果，包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、客户满意度等。

近年来，财政部门积极探索预算绩效管理，初步构建了预算绩效管理体系的基本框架。在中央一级，已经形成了一个基于项目支出的一般公共预算绩效管理系统，并在不断扩展和扩大。在地方层面，一些省份根据自身实际，积极探索预算绩效管理的新模式。新预算法实施后，越来越多的地方将绩效管理作为财务工作的重点，加快了全过程预算绩效管理的改革。

全过程预算绩效管理是以绩效目标的实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改善预算管理、优化资源配置、控制成本节约和提高公共服务质量为目标，涵盖所有财政资金的预算绩效管理体系，包括绩效目标管理、绩效运行跟踪与监控、绩效评价、结果与应用。

2018年5月，国务院办公厅向财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委转发了《扶贫项目资金绩效管理办法》，要求市、县级财政部门按照职责对扶贫项目的编制、实施和决算全过程实施绩效管理。

新时期需要新的氛围和新的行动。全面实施预算绩效管理本身应强调“绩效”，信息化是关键切入点。

预算绩效管理的全面实施涉及到不同的政府管理部门和不同的专业领域，相应的绩效指标设置和绩效分析都具有很高的专业性。相关专家指出，为确保预算绩效管理的客观性和可信度，针对绩效业务开发和管理过程中工作量大、覆盖面广、数据统计困难等问题，有必要结合信息技术实现资源共享和信息交流，横向覆盖整个绩效业务，纵向覆盖不同政府层级，同时覆盖政府机构、第三方、专家、监管机构、公众等绩效业务相关方，为全面实施预算绩效管理提供有力支持。

预算绩效管理体系的“1234”模式全程护航

兴财科技推出的预算绩效管理系统，通过创建“一体两翼”、“两个部署”、“三类智库”和“四个应用”，全方位、全过程、全覆盖地实施预算绩效管理，实现了预算与绩效管理的一体化。

“一体两翼”，绩效管理业务与财务核心业务深度融合。

预算绩效管理系统支持单独的闭环管理，与预算编制系统统一，相辅相成；同时，支持与预算编制系统同步建设、数据和流程深度整合、预算编制阶段绩效目标同步编制、预算审批阶段绩效目标同步审批，以增强绩效目标的严肃性，将绩效管理业务与财务核心业务深度融合。

“两套部署”，内外网络并行，有助于打造绩效金融和阳光金融。

预算绩效管理系统包括绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评估实施、绩效结果应用、预算绩效基础数据库管理等功能。它支持内部和外部网络的部署。内部网络由财务、部门和单位使用，外部网络由专家、中介和评估机构使用。专家可以直接登录系统进行评估，公众可以查看绩效评估结果。

“三类智库”支持建立不同行业绩效评估的单项指标数据库。

该系统通过建立专家学者库、中介机构库和监督指导库三个智囊团，解决了评价主体单一的问题，提高了绩效评价的可信度和权威性。实施项目评估、专项评估、部门支出评估和财务支出评估，满足不同层次绩效管理的要求。绩效评价指标分为共性指标和个性指标，支持建立不同行业的个性指标数据库。通过预制索引方案和参考标准，大大降低了单位报告的难度和工作量。分级索引结构，支持自动检查和自动评分。此外，系统可以实时收集绩效评估所需的项目相关数据，从而提高绩效评估的及时性和准确性。

？“四个应用”促进了预算和信息共享的改进。

预算绩效管理系统支持部门内部反馈，评价结果可以通过绩效评价系统反馈给项目单位，也可以有选择地发布，通过绩效排名可以增强单位的紧迫感。对于预算绩效评价的各种信息，系统可以实现“横向到边，纵向到尾”的一站式查询。评估结果可作为下一步预算安排的依据，作为项目立项的参考，作为审计等监管部门的参考，并在外部网络上进行公告。

实践证明，预算绩效管理系统可以帮助财务部门脚踏实地地实施预算绩效管理。通过与核心财务业务的高度整合，绩效管理、数据和评估结果被应用并渗透到财务业务管理的各个方面，包括预算决策、编制、执行、决算和监督。最终形成财务“绩效监督”机制，改变“重管理、重数量、重质量、重预算、重监督”的现状，实现“项目预算有目标、项目实施有监控、实施结果有评价、评价结果有反馈”的全过程预算绩效管理，构建管理闭环，没有绩效目标的不能纳入预算。

对于业务部门，系统帮助他们满足财务预算绩效管理的要求，同时兼顾部门绩效管理。通过绩效运行监控平台，主管部门可以随时跟踪和监督项目的绩效运行。预算绩效管理系统基于“数据一点生成，多点共享”的理念，力求与现有的业务部门系统共享数据，从而实现将本系统有价值的数据带入，将其他系统有用的数据送出，减少重复手工录入，建立互联互通的数据共享机制。